Raadsvergadering

De voorzitter leest bij de opening een bijdrage voor over de dag van de mensenrechten. De nobelprijs is op 10 december uitgereikt. Kinderen zijn daarbij een bijzondere doelgroep. De voorzitter leest tot slot een gedicht voor van de stadsdichter van Rotterdam met de titel 'Wie?'.

Van dit agendapunt is geen gebruik gemaakt.

Mevr. Visser (SP) stelt vragen over de varkenshouderij aan de Oude Bieffel 17.
Burgemeester Welten antwoordt dat het dossier een aanzienlijk tijdsbeslag legt op de ambtelijke organisatie. Indien nodig wordt externe capaciteit ingehuurd. De burgemeester zegt toe het dossier Oude Bieffel ter inzage te leggen bij de griffie.

Op basis van het uitvoeringsprogramma voor het centrum is het gebied Bakkerssteeg/Nijstad/Nieuwe Markt het eerstvolgende gebied waarvan de openbare ruimte opnieuw wordt ingericht. Ten behoeve van de planvorming en de besteksvoorbereiding wordt een voorbereidingskrediet gevraagd van € 40.000,--.

Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen ter grootte van € 40.000,-- ten behoeve de planvorming met betrekking tot het gebied Bakkerssteeg/Nijstad/Nieuwe Markt en deze te dekken uit de begrotingspost voor de herinrichting van het centrum.

Bij het vaststellingsbesluit van 13 november 2018 inzake het beeldkwaliteitsplan De Veste, derde fase in de raad van 13 november 2018 is per abuis het volgende beslispunt niet opgenomen:
'dit beeldkwaliteitsplan onderdeel uit te laten maken van de Welstandsnota, waarbij de gebiedsgerichte criteria uit de Welstandsnota voor dit gebied worden vervangen door dit beeldkwaliteitsplan.' Dit beslispunt geeft de juridische status van het beeldkwaliteitsplan weer. Een beeldkwaliteitsplan kan zowel onderdeel zijn van de Welstandsnota als van een bestemmingsplan en met deze aanvulling wordt deze onduidelijkheid weggenomen. Er zijn geen inhoudelijke wijzigingen in het beeldkwaliteitsplan (behoudens voor zover reeds besloten is in de vergadering van 13 november 2018).

het raadsbesluit van 13 november 2018, met nummer 18int03735, inzake het gewijzigd vaststellen van het beeldkwaliteitsplan De Veste, derde fase, aan te vullen met:
4a. dit beeldkwaliteitsplan onderdeel uit te laten maken van de Welstandsnota, waarbij de gebiedsgerichte criteria uit de Welstandsnota voor dit gebied worden vervangen door dit beeldkwaliteitsplan.

De minister van Binnenlandse Zaken nodigt gemeenten opnieuw uit om deel te aan het experiment centraal tellen van de stemmen tijdens de Provinciale en Waterschapsverkiezingen en de Europees Parlementsverkiezing in 2019. Centraal tellen zorgt voor een ontlasting van de stembureaus en geeft een
nauwkeuriger resultaat dan het tellen tot diep in de nacht op de stembureaus. De experimentenwet centraal tellen van de stemmen schrijft een raadsbesluit tot deelname voor.

Deel te nemen aan het experiment centraal tellen van de stemmen tijdens de Provinciale en Waterschapsverkiezingen en de Europees Parlementsverkiezing in 2019.

Voor de bezwaarschriften algemene rechtspositionele aangelegenheden heeft het college met ingang van 1 november 2018 een gewijzigde regeling vastgesteld. Deze is van toepassing voor alle personeel, met uitzondering van de griffier en het griffiepersoneel. De raad wordt voorgesteld -met tussenkomst van de werkgeverscommissie- om de gewijzigde regeling ook vast te stellen ten behoeve van de griffier en de medewerkers van de griffie.

Hoofdstuk 15a van de Bornse Arbeidsvoorwaardenregeling inzake bezwaarschriften algemene rechtspositionele aangelegenheden met ingang van 19 december 2018 gewijzigd vast te stellen ten behoeve van de griffier en de medewerkers van de griffie, met inbegrip van in de regeling genoemde bevoegdheden van het college van burgemeester en wethouders inzake de samenstelling van de commissie (artikel 3), de instelling van kamers (artikel 4) en de toevoeging van de secretaris (artikel 5).

In het Integraal Uitvoeringsprogramma VTH 2019 is voor het eerst het toezicht en de handhaving Openbare Ruimte opgenomen. Om tot een uitvoeringsprogramma te komen dat in de behoeften van de samenleving voorziet en in lijn is met het door uw raad vastgestelde Integraal Veiligheidsplan 2017-2020 om de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente Borne te vergroten, heeft het bureau MB-All zowel bewoners als uw raad geconsulteerd om tot prioriteiten voor het uitvoeringsprogramma te komen. De input vanuit de samenleving en vanuit uw raad zijn vertaald in het uitvoeringsprogramma. Daarbij zijn alle bestaande taken, nieuwe taken voortkomend uit door uw raad in de afgelopen jaren vastgestelde beleid (maar waarvoor nog geen dienovereenkomstige capaciteitsuitbreiding heeft plaatsgevonden), en de aangeduide prioriteiten vanuit uw raad en vanuit de samenleving in een capaciteitsmatrix vertaald. Daaruit resulteert dat voor een adequate uitvoering de capaciteit uitgebreid dient te worden van de actuele (en deels incidentele) capaciteit van 1 fte naar structureel 3 fte voor BOA’s. Daarnaast zal de juridische capaciteit op dit programma structureel uitgebreid dienen te worden met 0.2 fte.
In de recente begrotingsvergadering heeft uw raad de wens om toezicht en handhaving openbare ruimte te intensiveren nogmaals breed ondersteund. Wij stellen derhalve voor de benodigde capaciteit te verhogen. Echter, gezien de actuele financiële situatie stellen wij voor om de benodigde capaciteit voor een periode van 2 jaar op incidentele basis te dekken. En op grond van monitoring en evaluatie van de bereikte effecten (een toegenomen gevoel van veiligheid) na 2 jaar u een voorstel te doen de benodigde capaciteit alsnog structureel in te bedden.

Om voor de gewenste capaciteitsuitbreiding op Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte zowel voor 2019 als voor 2020 een incidenteel bedrag van €126.000 beschikbaar te stellen vanuit de reserve beleidsontwikkeling.

Op 1 januari 2019 wordt de OmgevingsDienst Twente (ODT) operationeel. Na ondertekening van de Gemeenschappelijke Regeling in oktober 2017, zijn het bedrijfsplan en programmabegroting ODT 2019 opgesteld en vastgesteld. Hierop volgend heeft nadere uitwerking van het takenpakket, VTH-beleid en mandatering plaatsgevonden en zijn personele en financiële gevolgen in beeld gebracht. Dit voorstel gaat over de financiële gevolgen van de transitie.

1 a. Het eenmalig voordeel van deelname aan de ODT van € 34.000 in 2018 mee te nemen in het resultaat van de jaarrekening;
b. Het totale nadelige effect van € 121.500 in 2019 te dekken uit de reserve beleidsontwikkeling;
c. De totale structurele nadelige effecten van € 108.000 in 2020, € 94.500 in 2021 en € 78.000 in 2022 als verplichte uitgave in de begroting 2019-2022 te verwerken.

Begin juni 2018 vond een gesprek plaats met de provincie Overijssel over de Aanpak Innovatieve Woonvormen naar aanleiding van de herontwikkeling vrijkomende schoollocaties en dan specifiek de Zonnebloem en de Hooiberg. De invulling van deze voormalige schoolgebouwen met innovatieve woonconcepten in combinatie met het bijzondere proces dat gevolgd is en het feit dat we leegstaand maatschappelijk vastgoed een mooie en duurzame invulling geven zijn redenen om een provinciale
subsidie toe te zeggen voor deze twee locaties. In het verlengde van de innovatieve woonconcepten en het duurzaam invullen van bestaand leegstaand vastgoed vindt de provincie het belangrijk dat de subsidie wordt ingezet voor duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en ontmoeting bij deze twee locaties. Dit heeft geresulteerd in een voorstel om de gymzaal De Hooiberg duurzaam te renoveren. Hiermee wordt ingezet op een versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving van de voormalige schoollocatie. Duurzame renovatie past binnen het duurzaamheidsbeleid, versterkt de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving, lost noodzakelijk onderhoud op, sluit aan op de onlangs vernieuwde kleedruimtes en gymzaalvloer en is een wens van omwonenden en past dus binnen Mijn Borne 2030.

1. In te stemmen met het voorstel om de gymzaal De Hooiberg duurzaam te renoveren (fase II);
2. Hiervoor:
   a. In 2019 incidenteel €58.500 beschikbaar te stellen voor het afboeken van boekwaarden en het slopen van een gedeelte van de noodlokalen. Dit te dekken uit de bestemmingsreserve egalisatie onderhoud.
   b. In 2019 een krediet van per saldo €138.000 beschikbaar te stellen en de bijbehorende kapitaallasten van €12.000 te dekken uit het structurele voordeel dat wordt gerealiseerd door verduurzaming van de Hooiberg.
   c. Het structurele voordeel van €8.000 vanaf 2020 vrij te laten vallen.

De huidige verordeningen voor jeugd en wmo dienen te worden geactualiseerd naar aanleiding van recente jurisprudentie en de invoering van het Twents inkoopmodel. De keuze is gemaakt om af te stappen van de modelverordeningen van de VNG en de "Omgekeerde Modelverordening sociaal domein" van Stimulansz te gebruiken als uitgangspunt. Doel is om een verordening te maken die beter leesbaar en klantvriendelijker is.

De Verordening Jeugd en Wmo gemeente Borne vast te stellen met ingangsdatum 1 januari 2019, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening Jeugdhulp gemeente Borne 2018 en de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Borne 2018.

Voorgesteld wordt om onderstaande financiële beslispunten door middel van een verzamelbesluit in de begroting te verwerken. Het betreft hierbij beslispunten die als administratief/technisch kunnen worden aangemerkt en geen nadere bestuurlijke afweging vragen.

Digitaliseren milieudossiers:

1. Akkoord te gaan met het digitaliseren van de vigerende milieudossiers;
2. Digiwerkt opdracht te geven om de milieudossiers te digitaliseren;
3. Roxit opdracht te geven voor de import van de dossiers in Squit;
4. De eenmalige kosten, groot € 38.500 voor het digitaliseren en € 3.500 voor het
   importeren in Squit, te dekken uit de reserve e-dienstverlening.
   B. Herinrichting Bornerbroeksestraat:
5. In te stemmen met het herinrichtingsvoorstel voor de Bornerbroeksestraat, namelijk
   het aanleggen van een fietsstraat.
6. Een krediet van € 223.500 beschikbaar te stellen in 2019 ten behoeve van een
   complete herinrichting van de Bornerbroeksestraat tussen de rotonde
   Azelosestraat/Prins Bernhardlaan en Molenstraat.
7. De kapitaallasten van €14.000 te dekken uit de stelpost vervangingsinvesteringen.
   C. Verantwoording directe lasten op taakveld:

• de begrotingswijziging, als gevolg van de uitwerking van de doorbelasting van directe kosten
  naar taakvelden, te verwerken in de begroting 2018 en verder.
  D. Aanschaf couverteermachine:

1. Een krediet van € 9.800 ten behoeve van de aanschaf couverteermachine
   beschikbaar te stellen.
2. De jaarlijkse kapitaallasten, gebaseerd op een afschrijvingstermijn van vijf jaar, voor
   een bedrag van € 2.250 te dekken uit de post vervangingsinvesteringen
   E. Aanleg natuurplantsoen Veldovenweg/Leemweg:
3. Een krediet van € 50.000 beschikbaar te stellen voor de inrichting.
4. De hiervoor benodigde structurele afschrijvingslast van € 1.000 en rentelast van € 1.500 te
   dekken uit het onderhoudsbudget voor beplanting.
   A. Inzake de belastinqenverordeninqen 2019:
5. Vast stellen van de volgende actualiseringen van de begroting 2019-2022 die betrekking hebben op
   de uitgangspunten van een aantal van onze belastingverordeningen, te weten:
   a. De lasten van het storten en verbranden van afvalstoffen met ingang van 2019 te verhogen
   met 650.000 als gevolg van de stijging van de afvalstoffenbelasting volgens Belastingplan
   2019;
   b. De lasten van de extra storting in de voorziening riool van 646.000 per jaar (s jaarlijks 2J0Zo
   van de totale lasten riolering met ingang van 2017), overeenkomstig het vastgestelde
   gemeentelijk rioleringsplan 2017-2021 van 8 november 2016, op te nemen in de begroting;
6. De nadelig financiële gevolgen van de afschaffing van de hondenbelasting van 2019 van 696.000 te
   verrekenen met de reserve beleidsontwikkeling en structureel te verwerken in de begroting 2020-
   2023;
   Inzake de basis op orde: het wijzigen van de programmabegroting 2018-2021
7. In 2018 de volgende kredieten in te stellen:
   a. Beplantingen: 680.000
   b. Bomen: 6120.000
   c. Speelplaatsen 681.000
   d. Openbare verlichting: 6225.000
   e. 1e. Straatmeubilair: 690.000
8. In 2019 de volgende kredieten in te stellen:
   a. Beplanting 640.000
   b. Bomen 660.000
9. In 2020 een krediet voor Beplanting a 640.000 in te stellen.

De Blos heeft de door uw raad op 12 december 2017 gekozen scenario's sportinhoudelijk verder
uitgewerkt. Het projectteam heeft ze in een inhoudelijk en financieel projectplan opgenomen. Het college verzoekt u kennis te nemen van het projectplan "'t Wooldrik is méér dan alleen een sportpark", fase 1 uit te voeren en fase 2 verder te ontwikkelen.

1. Kennis te nemen van en in te stemmen met het masterplan en de Blos de opdracht te geven plannen verder uit te werken.
2. De renovatie en de beperkte uitbreiding van het zwembad en de energiebesparende maatregelen in het zwembad en sporthal 2 in 2019 uit te laten voeren en hiervoor een krediet van € 2.495.000,- beschikbaar te stellen.
3. Dekking van het onderhoud en renovatie (totaal € 1,1 miljoen, met een jaarlijkse kapitaallast ter hoogte van € 92.700) kan plaatsvinden uit het vervangingsinvesteringsplan.
4. Voor de dekking van de uitbreiding van de serre 535.000 (jaarlijkse kapitaallast € 33.900 startjaar 2021) en de energiebesparende maatregelen € 860.000 (jaarlijkse kapitaallast € 60.200 startjaar 2021) is structurele dekking gevonden binnen de sportbegroting van € 5.000. Voor de dekking van de resterende kapitaallasten ter hoogte van € 89.100 een OZB-verhoging van 1,75% door te voeren vanaf 2021.
5. Voor de verdere uitwerking van de plannen en werkzaamheden in 2019 een voorbereidingskrediet van € 500.000,- beschikbaar te stellen en te dekken uit de reserve beleidsontwikkeling.
6. De variant zilver van het parkeerplan toe te voegen aan het masterplan.
7. De variant goud voor het onderdeel duurzaamheid te kiezen, al dan niet gefaseerd uit te voeren.
8. Te starten met de noodzakelijke procedure voor een bestemmingsplanwijziging, zodat het masterplan in gebied ’t Wooldrik kan worden gerealiseerd
9. ’t Wooldrik aan te wijzen als voorkeurslocatie voor de vervangende nieuwbouw van de basisscholen Jan Ligthart en ’t Oldhof.

Het in 2015 beschikbaar gestelde budget voor de Verbindingsweg is niet toereikend om het vastgestelde tracé te realiseren. Daarom worden kosten bespaard door de spooronderdoorgang te verkorten en te besparen op beeldkwaliteit. Ook voor een tweede ontsluiting van bedrijventerrein Molenkamp zijn op dit moment geen middelen beschikbaar. Deze wordt nu wel aan het tracé toegevoegd maar vooralsnog niet gerealiseerd.
Als gevolg van de structurele onderhoudskosten voor de Verbindingsweg is in de toekomst sprake van een structureel exploitatietekort. Voorgesteld wordt om de dekking van het structureel exploitatietekort (onderhoudskosten) te betrekken bij een toekomstige integrale begrotingsafweging.

1. uit kostenoverwegingen de onderdoorgang in de Verbindingsweg te verkorten en te besparen op de beeldkwaliteit van hoofdzakelijk de onderdoorgang;
2. een rechtstreekse aansluiting van bedrijventerrein Molenkamp op de Verbindingsweg toe te voegen aan het tracé;
3. de rechtstreekse aansluiting van bedrijventerrein Molenkamp op de Verbindingsweg vooralsnog niet te realiseren vanwege het ontbreken van financiële middelen;
4. de overschrijding van het taakstellend budget ter grootte van € 0,2 miljoen te dekken uit de stelpost Prijscompensatie;
5. de dekking van het toekomstig structurele exploitatietekort als gevolg van de onderhoudskosten voor de Verbindingsweg te betrekken bij een toekomstige integrale begrotingsafweging.

Vanaf 2021 is de Omgevingswet van kracht. Waar in de jaren zestig het blauwdrukdenken in de ruimtelijke ordening voorop stond, staan inwoners sinds de eeuwwisseling steeds meer zelf centraal in het indelen van hun leefomgeving. Met MijnBorne2030 heeft de gemeente Borne hier in 2011 al een mooie
basis voor gelegd. Met de Omgevingswet willen we de inhoud én de manier van werken in de leefomgeving flink vernieuwen, zodat het makkelijker en begrijpelijker wordt voor onze inwoners. Het Koersdocument Omgevingswet Borne vertaalt de nationale verbeterdoelen van de wet naar de meerwaarde voor de inwoners van Borne en verbindt die doelen met onze lokale ambities. Ten slotte beschrijft het document op hoofdlijnen de stappen die nodig zijn om in 2021 klaar te zijn voor het werken
met de Omgevingswet. Tot 2021 (en ook daarna) moet er veel werk verzet worden om te kunnen werken volgens de bedoeling van de wet. Naast een inhoudelijke component (de nieuwe inhoud eigen maken) zijn de organisatorische consequenties van de Omgevingswet omvangrijk. Integraal werken met partners en
initiatiefnemers, meer bestuurlijke afwegingsruimte en informatievoorziening voor professionals en inwoners als onderlegger zijn maar enkele van de voorbeelden die veel van de organisatie (zowel ambtelijk als bestuurlijk) vragen. Gezien de financiële context van de gemeente Borne is het niet haalbaar om in 2019 met alle onderdelen uit de koers te starten. We stellen voor om volgend jaar te starten met de wettelijke verplichtingen, namelijk de aansluiting op het landelijk Digitaal Stelsel Omgevingswet, de wettelijke termijn voor de omgevingsvergunning, het wettelijk kader voor participatie en de omgevingsvisie. We koppelen de wens tot actualisering van MijnBorne2030 aan het opstellen van een omgevingsvisie. De gemeenteraad wordt voorgesteld om in te stemmen met de voorgestelde koers en incidenteel middelen ter beschikking te stellen om in 2019 te starten met de eerste fase van de implementatie van de Omgevingswet.

1. In te stemmen met de voorgestelde koers voor de implementatie van de Omgevingswet 2. In te stemmen om in 2019 van start te gaan met de wettelijke verplichtingen, namelijk:
   a) het opstellen van een omgevingsvisie en de wens tot een herijking van MijnBorne2030 hieraan te koppelen;
   b) de aansluiting op het landelijk Digitaal Stelsel Omgevingswet;
   c) het versnellen en verbeteren van het proces van omgevingsvergunning;
   d) een helder kader voor de plicht tot participatie;
2. Voor de eerste fase van de implementatie van de Omgevingswet in 2019 een budget beschikbaar te stellen van 240.000 euro en deze te dekken uit de reserve beleidsontwikkeling.
3. De raad tijdens de eerste fase in 2019 op onderdelen actief te betrekken (omgevingsvisie) en op hoofdlijnen op de hoogte te houden van de voortgang van de Omgevingswet.

Voorstel A:
In de transformatieagenda is opgenomen dat er samen met partners integrale kindcentra ontwikkeld worden. Een werkgroep, bestaande uit de in de gemeente aanwezige kinderopvangorganisaties en schoolbesturen, komt echter niet met een gezamenlijk gedragen visie. Zij heeft aan de gemeente gevraagd om kaders en randvoorwaarden op te stellen. Er wordt per instroompunt maatwerk toegepast binnen de voorgestelde kaders en afhankelijk van de lokale omstandigheden en de op dat moment
geldende wet- en regelgeving.
Voorstel B::
Op donderdagavond 15 november jl. is de gemeenteraad geïnformeerd over de ontwikkelingen op het gebied van onderwijshuisvesting. Tijdens deze bijeenkomst is gevraagd om een aanvulling op de voorgestelde kaders voor de ontwikkeling van de instroompunten voor basis onderwijs in de gemeente Borne.

Door uw raad worden jaarlijks de belastingverordeningen voor het komende jaar vastgesteld. De basis voor de verordeningen is gelegen in de eerdere besluitvorming, zoals de door uw gemeenteraad vastgestelde begroting 2019-2022 van 30 oktober 2018, aangevuld met de in dit voorstel meegenomen actualiseringen op de begroting. De actualiseringen hebben betrekking op de afschaffing van de hondenbelasting en de verhoging van de lasten van afval en riolering. Op basis van de geactualiseerde begroting 2019-2022 en het uitgangspunt van 100% kostendekkende tarieven voor afval en riool, gaan de tarieven voor OZB en rioolheffing met resp. 4,9% en 1,8% omhoog en blijven de tarieven voor afvalstoffenheffing ongeveer gelijk. De verhoging van de OZB heeft te maken met de inflatiecorrectie en bijdrage aan de verbindingsweg. De verhoging van de rioolheffing komt mede voort uit de extra storting in de voorziening riool overeenkomstig de afspraken in het Gemeentelijke
Rioleringsplan (GRP). Per saldo stijgen de woonlasten voor een eigenaar-gebruiker in 2019 gemiddeld met 2,6% en voor een huurder met 0,5%. Voorgesteld wordt de belastingverordeningen voor 2019 vast te stellen.

1. in te stemmen met de volgende actualiseringen van de begroting 2019-2022 die betrekking hebben op de uitgangspunten van een aantal van onze belastingverordeningen, te weten:
   a. de heffing van hondenbelasting met ingang van 1 januari 2019 af te schaffen, conform het verzoek van de motie hondenbelasting van 19 december 2017;
   b. de lasten van het storten en verbranden van afvalstoffen met ingang van 2019 te verhogen met € 50.000 als gevolg van de stijging van de afvalstoffenbelasting volgens het Belastingplan 2019;
   c. de lasten van de extra storting in de voorziening riool van € 46.000 per jaar (= jaarlijks 2,7% van de totale lasten riolering met ingang van 2017), overeenkomstig het vastgestelde gemeentelijk rioleringsplan 2017-2021 van 8 november 2016, op te nemen in de begroting;
2. de nadelige financiële gevolgen van de afschaffing van de hondenbelasting van 2019 van € 96.000 te verrekenen met de reserve beleidsontwikkeling en structureel te verwerken in de begroting 2020-2023;
3. de begroting 2019-2022 met de voorgestelde wijzigingen van de punten 1 en 2 bij verzamelbesluit aan te passen;
4. de volgende belastingverordeningen vast te stellen:
   a. Intrekking verordening hondenbelasting 2018;
   b. Verordening begraafrechten 2019;
   c. Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen;
   d. Legesverordening 2019;
   e. Verordening marktgeld 2019;
   f. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2019;
   g. Verordening reclamebelasting 2019;
   h. Verordening reinigingsheffingen 2019;
   i. Verordening rioolaanleg- en aansluitrecht 2019;
   j. Verordening rioolheffing 2019.

De voorzitter sluit de vergadering om 22:50 uur.